Таможенная политика России

Таможенны е тарифы1930, 1961 и 1981 гг., которые действовали в п ериод команд н о -а дминистративного упра в л е ния внешнеэкономическими связями, оказал и сь по сути рутинными правовыми актами. Так, таможенный т а р и ф 1981 г. не являлся и не мог являться по ряду причин инструментом эк ономического регулирования вн е шнеэкономич е ской д е ятельности. Ук азанный тариф насчитывал всего триста с н е большим п оз иций, в то в р е мя к ак в та м ож е нных тарифах бол ьш инства промышленно р азвитых стран число отдельных товарных поз иц ий, подпозиций и т.д. насчитыва е т от 5 до 7 тысяч, а в тарифах таких стран, как США и Япония - 10 - 1 2 тысяч.

Тарифу образца 1981 г. было присуще несоответствие уровня таможенных пошлин ценам на товары ,сложившимся на внутреннем и внешних рынках. Так, на большинство видов машин и оборудования минимальные ставки составляли только 5-10% на топливо - 10-12% , металлы - до 15%, химические продукты -5-10% . И, наконец, действовавший порядок исчисления таможенных пошлин и их внесения в союзный бюджет.

Понятие 'таможенная пошлина' было подменено термином 'таможенные доходы' , в результате чего организации, импортирующие товары, перечисляли в бюджет не пошлину, а разницу между стоимостью товара на внешнем и внутреннем рынках. Такое положение считалось вполне нормальным в эпоху жесткой централизации внешней торговли, отрыва процесса ее осуществления от непосредственных производителей или потребителей товаров, гос подства административно-командных методов управления этой деятельностью. В условиях демократизации внешнеэкономических связей, вовлечения в экспортно-импортные операции практически всех предприятий, организаций, совместных предприятий и производственных кооперативов требуется разработка эффективной таможенной политики и принятие нового таможенного тарифа, которые бы учитывали изменения, происходящие в этой важной сфере хозяйственной деятельности. . Таможенная политика России определяется высшими органами государственной власти и управления страны и является составной частью внешней и внутренней политики российского государства.

Целями таможенной политики России являются: а) интеграция хозяйства страны в мировую экономику; б) з ащита и стимулирование экономического развития России; в) создание условий для функционирования российского рынка и рынка стран СНГ; г) укрепление торгового и платежного баланса страны; д) рост доходов государственного бюджета; е) упрочение торгово-политических позиций России; ж) противодействие дискриминационным акциям иностранных государств и их союзов; з) расширение культурных и информационных обменов между Россией и зарубежными странами, контактов между людьми; и) охрана жизни и здоровья человека, животных и расте н ий, сохранение окружающей среды; к) защита государственной и общественной безопасности; л) защита прав и законных интересов граждан, предприятий, объединений и организаций, культурного и историч е ского наследия народов России.

Таможенный тариф Р оссии постр о ен на базе Товарной номенклатуры вне ш неэко н омической деятельност и (ТН ВЭД), представл яющей со б о й «российский вариант» Номенклатуры Гармонизированной системы. Сог л асно стр у кт у ре ТН ВЭ Д каждый товар имеет свой отличительный 9-ти значный к од, позволяющий т о ч но ид е нтифиц и р о ват ь э тот товар . На базе д а н н ых, сод е ржа щих ся и ТН ВЭД, ра ботает тамож енн а я статистика, оформляется вся товаросопроводительная документация, в том числе и грузовая таможенная декларация.

Переход на эту систему сопряжен со значительными трудностями, так как надо не просто ознакомить всех заинтересованных в ее применении, а научиться пользоваться ТН ВЭД. Не вполне ясно, сколько человек в этой связи предстоит обучить пользованию ТН ВЭД. Их количество, по имеющимся оценкам, составит десятки тысяч человек. Для сравнения, во Франции при переходе на Гармонизированную систему обучили 35 тысяч человек, в США- 50 тысяч.

Американцы, переходя с национальной системы на Гармонизированную, затратили на обучение 2,5 года.

Отличительной особенностью таможенного тарифа России является наличие таможенных пошлин на отдельные товары , вывозимые с территории Российской Федерации.

Перечень товаров, облагаемых вывозной пошлиной, а также размеры взимаемой пошлины часто изменяются по распоряжению Правительства России с целью оперативного реагирования на изменение ситуации внутри страны и за рубежом. В течение последнего десятилетия таможенное регулирование импортных операций претерпело серьезные изменения. С 15 января 1992 в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 32 «О таможенных пошлинах на импортные товары» было отменено взимание пошлин и других сборов, кроме платы за таможенные процедуры, при ввозе товаров на территорию России. Такой шаг мотивировался необходимостью создания условия для насыщения потребительского рынка и перехода на экономические методы регулирования ввоза товаров в страну, что предусматривало разработку и введение новых таможенных пошлин к 1 апреля 1992 г.

Однако на практике это решение Правительства не было осуществлено в намеченный срок и ввозимые в Россию товары зарубежного производства не облагались пошлинами в течение почти полугода. Столь длительный период, потребовавшийся для подготовки импортного таможенного тарифа, объясняется рядом причин, в числе которых необходимо особо отметить сложность определения оптимальных размеров ввозных пошлин, которые бы, с одной стороны, обеспечивали интересы российских производителей товаров и приносили существенный доход государству, а с другой стороны, не привели к значительному сокращению поставок товаров в Россию, вызывая тем самым очередной дефицит тех или иных товаров на внутреннем рынке страны. В настоящее время деятельность таможенных органов в России развивается стремительными темпами.