Предмет и задачи мировой экономики и международных экономических отношений

Различия в налоговых законодательствах между странами, как правило , гораздо существеннее, чем между отдельными штатами, провинциями или городами.Поэтому подобные различия порождают перемещение значительного количества средств и товаров между странами, которого не наблюдалось бы , не будь межстрановых различий в налогообложении.Банки размещают свои отделения на Багамских островах , где доходы от прироста капитала облагаются меньшим налогом, а бухгалтерские книги проверяются не столь тщательно.Судоходные компании регистрируются в Либерии или Панаме,где это почти ничего не стоит и где, в отличие от других стран, не регулируется использование местной рабочей силы.Суверенитет в налоговой политике и государственных расходах порождает, кроме того взяточничество и лоббизм в международном масштабе.Южнокорейские агенты давали взятки американским чиновникам, чтобы продолжалось субсидирование поставок американского риса в Южную Корею.Американские авиационные фирмы занимались подкупом целого ряда иностранных правительств,чтобы те способствовали закупкам их продукции.'Юнайтед брэндз' попалась на попытках подкупа гондурасских чиновников в целях снижения налога на экспорт бананов - разразился 'бананагейт'.И вообще, финансово-бюджетная политика каждой страны порождает свою собственную систему экспортных субсидий, пошлин и ограничений на импорт. Таким образом государственная политика в отношении функционирования рынка, упирающаяся корнями в неразрешимость проблемы эффективности на всех уровнях сразу - фирменном,национальном и мировом, и в связи с трудностью ее сравнения в краткосрочном и долгосрочном плане, выглядит внешне непоследовательной.Фактически же государственные органы пытаются гибко реагировать на конкретные экономические ситуации, учитывать их специфику и различия и, исходя из этого, принимать решения.

Например, требования об обязательной регистрации и утверждении контрактов, об утверждении сроков и условий контрактов, законы об обязательном лицензировании.В соответствии с последними (принятыми в Юж- - 4 - ной Корее, Мексике и других странах) импорт некоторых видов наукоемкой продукции должен осуществляться только при условии передачи технологии для хотя бы частичного местного производства.В развивающихся странах распространяется практика установления 'потолка' для лицензионного вознаграждения и для сроков действия соглашений.В странах Андского пакта не подлежат утверждению контракты, если в них лицензиату навязываются 'в нагрузку' закупки материалов, промежуточных товаров и т.д. или содержатся ограничительные условия о производстве, экспортной территории, условия о постоянном найме сотрудников лицензиара, об обязательном предоставлении лицензиару возможной рационализации в технологии.Не ставя здесь вопроса о действенности подобных мер государственного регулирования лицензионной торговли в развивающихся странах, отметим, что они являются ответной реакцией на усиление монополизации рынков.Это выражается, в частности, и в патентной политике транснациональных корпораций.По данным ООН, к 1975 г. в странах 'третьего мира' патенты на 84% были зарегистрированы нерезидентами и 95% из них не были использованы.В результате усиливается поляризация между развитыми и развивающимися странами.

Технологический протекционизм и контроль технологического рынка со стороны ТНК и государства усиливают движение и местных, и мировых рынков в сторону большей монополизации.В новых индустриальных странах импорт технологии осуществляется крупными местными компаниями и способствует усилению их контроля на местных рынках, росту цен и техническому отставанию последних.Монополизация рынков местными производителями закрепляет еще больше порочный круг между передачей несовременной технологии и ее овладением, характерный для развивающихся стран. Так, Индия приступила к производству автомобилей 'амбассадор'в 60-х годах и постепенно переходя на собственный выпуск всех частей добилась 90% их местного производства.Однако к этому моменту данное производство безнадежно устарело, и с 1982 г. индийский производитель заново начинает весь круг, заключив соглашение с японской компанией 'Судзуки', при снижении местного производства компонентов до 30% .Однако нет гарантии, что ко времени овладения новой технологией в полном объеме она снова не устареет.Передача технологии,какой бы новой и передовой она ни была в момент освоения, не может обеспечить поступательного технического развития в условиях монополизированного и защищенного протекционистскими барьерами рынка.В этих тепличных условиях местные крупные компании не заинтересованы в проведении НИОКР своими силами, - 5 - они вполне могут довольствоваться заимствованной технологией 'не первой свежести'.Процессы, происходящие на мировом технологическом рынке, сказываются и на характере международной конкуренции.Централизованное управление передачей технологии по каналам внутрифирменных рынков ТНК, тенденция к объединению ресурсов, согласованию научно-технических политик, к разного рода научно-техническим соглашениям, скупка иностранным капиталом передовых научно-производственных небольших компаний, постоянно совершенствуемая и усложняющаяся правовая защита промышленной собственности - все это свидетельства концентрации и централизации в использовании технологии на мировом уровне.Усиление централизации, когда речь идет о таком ресурсе, как технология, вышедшем на первое место среди факторов конкурентноспособности, оказывает сдерживающее, ограничивающее действие на конкуренцию на отдельных товарных рынках.

Ценовой механизм рынка является наиболее эффективным средством распределения ресурсов и их производства в обществе только в условиях конкуренции.Поэтому ограничения конкуренции снижают эффективность действия рыночного ценового механизма.В условиях существования межнациональных различий в налоговых системах,валютных ограничений, тарифных и нетарифных ограничениях импорта, монополизации рынков, вместо механизма свободной торговли (который является оптимальным режимом для мира в целом) на мировом рынке все больше действует механизм внутрифирменной торговли ТНК.С точки зрения фирмы, этот механизм является наиболее эффективным, однако с точки зрения национальных государств и мира в целом, оптимальность остается под вопросом. Об этом свидетельствует чрезвычайно неравномерное распределение технологии между развитыми и развивающимися странами и углубление технологического разрыва между ними.Несмотря на многочисленные дебаты по поводу 'нового технологического порядка', ожидать какого-либо сдвига в этом направлении не приходится.Слишком непримиримы требования о бесплатном предоставлении знаний и технологии как общечеловеческого достояния и стремление ТНК сохранить полный контроль над технологическим преимуществом, который является необходимым условием его появления. США безусловно остаются главным центром научно-технического развития и по широте фронта фундаментальных исследований, и по таким ключевым областям, как ракетно-космическая техника, авиация, информационно-вычислительная техника,средства математического обеспечения ЭВМ, США по-прежнему существенно превосходят другие страны.(В 1986 г. объем производства информационно-вычислительной техники, услуг по ее обслу- - 6 - живанию и средств программного обеспечения в США составил 310 млрд долларов.Рубеж, намеченный в Японии только на 2000 г. - 100 млрд долл. Объем реализации услуг по обслуживанию ЭВМ и средств математического обеспечения в США в 7 раз с лишним превосходит аналогичный японский показатель и почти в 3 раза - суммарный показатель для Франции, Японии, ФРГ и Великобритании.) США устойчиво сохраняют положение 'нетто-экспортера' лицензий, а Япония, ФРГ и Франция - соответственно 'нетто-импортеров' зарубежного научно-технического опыта.Лицензионный экспорт США превышает закупки иностранных лицензий в 10 раз.Выпуск продукции на базе американских лицензий оценивается в 350 млрд долл. в год.Это свидетельство масштабов американского 'научно-технического присутствия' в экономике капиталистических и развивающихся стран, прогрессирующей 'американизации' их научно-технического прогресса. Важно подчеркнуть, что государственная стратегия США ориентирована на сохранение общего американского превосходства, а не фиксацию преимуществ, достигнутых страной в прошлом в какой-то отдельной отрасли или производстве определенной группы товаров.

Однако, в 80-х годах наметилось ослабление позиций Соединенных Штатов на мировом рынке.Один из важнейших показателей научно-технического лидерства страны - положительное сальдо во внешней торговле наукоемкой продукцией - неуклонно снижалось на протяжении 80-х годов, а в 1986 г. здесь впервые зарегистрирован дефицит - 2,6 млрд долларов.Число американских патентов на внутреннем рынке сократилось с 80% в 1965 г. до 55% в 1986 г., а японских, например, возросло до 17,7%. Причина этого - ухудшение функционирования всего механизма создания и освоения нововведений в американской экономике как по сравнению с предшествующим периодом, так и по сравнению с эффективностью такого механизма прежде всего в Японии.В результате ухудшения функционирования механизма внедрения новшеств США не являются ныне бесспорным технологическим лидером в ряде ведущих отраслей.Однако в целом Соединенные Штаты в развитии сферы НИОКР примерно на 15 лет опередили Японию. В 80-х годах научно-техническая политика Японии переживает переходный период, связанный с отходом от имитационной модели развития к формированию модели научно-технического лидерства.А всякий переходный период связан с разрешением накопившихся проблем, противоречий, формированием концепции будущего. - 7 - Высокий технический уровень японской экономики и международная конкурентноспособность в одних областях сочетаются с очевидной слабостью в других.Например, отрицательное сальдо в лицензионной торговле наблюдается в сферах 'высоких технологий'. Основной целью законодательства США, в сфере экономики, является стимулирование конкуренции, в то время как в Японии больше внимания уделяется 'рационализации' хозяйства, повышению его эффективности и мировой конкурентноспособности.В области механизма действия этих законов США чаще используют запретные меры и санкции (намного более жесткие), а не гибкое регулирование.В США специальные ведомства, следящие за соблюдением этих законов, значительно более независимы от бизнеса, что в целом характеризует менее интегрированный механизм принятия правительственных решений по важным стратегическим вопросам.

Многие специалисты, изучающие сейчас возможности реализации более последовательной и комплексной промышленной политики США, сходятся в оценке, что одним из наиболее сдерживающих ее разработку элементов в американской институциональной структуре является конгресс.Роль конгресса США в принятии государственных решений значительно большая, чем в других развитых странах.При этом понимание и анализ проблем (особенно научно-технического характера), подготовка конгрессменов, явно недостаточны для оценки более чем 20 тыс. законов, проходящих через конгресс на каждой его сессии.Конечно, члены конгресса пользуются услугами многочисленных консультантов, промышленных ассоциаций и лоббистских групп, но эти лица и организации настолько узки в своих интересах и слабо связаны между собой, что их помощь может рассматриваться очень взвешенно.Складывается ситуация, когда процесс выработки политики и регулирующих актов оторван от объекта регулирования или предоставления помощи.

Модель Западной Европы, если говорить обобщенно, - это пример государственной политики преимущественно 'технологического толчка', когда больше внимания уделяется финансированию широкомасштабных научно-технических программ и проектов, а не созданию более благоприятного экономического климата для нововведений и технологических изменений. В западноевропейских странах мобильность ученых и специалистов ограничивается не только национальными барьерами, но и менее гибким государственным регулированием.Структура экономики оказывает существенное влияние на функционирование научно-технического потенциала разных стран.Огромное значение здесь имеют число и размеры фирм по от- - 8 - дельным, особенно наукоемким отраслям, их конкурентоспособность, характер кооперации и быстрота проникновения в новые, перспективные с точки зрения внедрения результатов научной деятельности области производства.

Первое различие американских, японских и западноевропейских наукоемких фирм состоит в преимущественном характере их диверсификации. Если фирмы первых двух стран больше придерживаются стратегии межотраслевой диверсификации, которая открывает широкие возможности для осуществления смежных и кардинальных нововведений, то европейские фирмы с 60-х годов предпочитали внутриотраслевые слияния, что ставило их в относительно менее выгодное положение.

Второе обстоятельство в пользу США и Японии - большее стремление, особенно в последнее время, к тесному сотрудничеству и кооперации фирм в сфере 'высокой технологии'.( Западноевропейская 'модель' научно-технического развития уже к середине 80-х годов также включала этот элемент в арсенал своих средств.) Третье заключается в особенностях крупных европейских фирм, которые, образно говоря,можно сравнить с большой рыбой в мелком пруду.Многие из них становятся 'национальными чемпионами', попадают в привилегированные условия, под защиту государства и, следовательно, теряют свой конкурентный потенциал.Искусственно завышенная доля этих фирм на национальном рынке делает их менее восприимчивыми к заказчикам и потребителям, а также к нововведениям.Недостаточный динамизм и иерархичность организационных структур большинства из этих фирм сильно контрастируют с современной передовой теорией и практикой внутрифирменного управления в США и Японии.